Bài viết đề cập đến các nguyên tắc phát triển, quản lý và khai thác quỹ đất; mục đích thành lập quỹ phát triển đất là gì? tổ chức phát triển quỹ đất là gì? Đất do tổ chức phát triển quỹ đất được lấy từ đâu? được Công Ty Luật Tuyết Nhung Bùi giải đáp sử dụng vào mục đích tham khảo.
The article discusses the principles of land development, management, and exploitation; the purpose of establishing a land development fund; what is a land development organization; and where the land managed by such organizations comes from. These topics are explained by Tuyet Nhung Bui Law Firm for reference purposes.
1. Nguyên tắc phát triển, quản lý và khai thác quỹ đất
Căn cứ theo quy định tại Điều 112 Luật Đất đai 2024 về nguyên tắc phát triển, quản lý và khai thác quỹ đất, quy định như sau:
Quá trình phát triển, quản lý và khai thác quỹ đất phải tuân thủ quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích, công khai, minh bạch, hợp lý, hiệu quả và tuân thủ quy định của pháp luật.
Đảm bảo đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội, hỗ trợ tái định cư, an sinh xã hội, bố trí đất ở và đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số để thực hiện các chính sách theo quy định.
Principles of Land Development, Management, and Exploitation
According to the provisions of Article 112 of the 2024 Land Law regarding the principles of land development, management, and exploitation, the regulations are as follows:
The process of land development, management, and exploitation must comply with land use planning, land use plans, ensure land is used for its intended purpose, be transparent, public, reasonable, efficient, and in accordance with legal regulations.
It must ensure the fulfillment of economic and social development requirements, support for resettlement, social welfare, and the allocation of residential and production land for ethnic minorities to implement policies as prescribed.
2. Mục đích thành lập quỹ phát triển đất là gì?
Căn cứ theo Điều 114 Luật Đất đai 2024, quy định như sau: Quỹ phát triển đất của địa phương là quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập để ứng vốn phục vụ các nhiệm vụ thuộc chức năng của tổ chức phát triển quỹ đất, thực hiện chính sách hỗ trợ đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số và các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật.
Quỹ phát triển đất có trách nhiệm bảo vệ và phát triển vốn, hoạt động không vì mục đích lợi nhuận. Nguồn tài chính của quỹ phát triển đất được phân bổ từ ngân sách nhà nước và huy động từ các nguồn khác theo quy định của pháp luật. Khoản ứng vốn để thực hiện các nhiệm vụ quy định tại khoản 1 Điều 114 Luật Đất đai 2024 phải được hoàn trả quỹ phát triển đất theo quy định của pháp luật.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định phân bổ ngân sách địa phương để cấp vốn điều lệ và hoàn ứng cho quỹ phát triển đất đối với các nhiệm vụ thuộc trách nhiệm của ngân sách địa phương.
What is the purpose of establishing a land development fund?
According to Article 114 of the 2024 Land Law, the regulation is as follows: The local land development fund is a state financial fund outside the budget, established by the Provincial People’s Committee to provide capital for tasks related to the functions of the land development organization, implement land support policies for ethnic minorities, and other tasks as prescribed by law.
The land development fund is responsible for safeguarding and developing its capital, operating on a non-profit basis. The financial sources of the land development fund are allocated from the state budget and raised from other sources as prescribed by law. The capital advances for the tasks specified in Clause 1, Article 114 of the 2024 Land Law must be repaid to the land development fund as prescribed by law.
The Provincial People’s Committee is responsible for submitting to the local People’s Council to decide on the allocation of the local budget for the fund’s charter capital and reimbursement for tasks within the local budget’s responsibilities.
3. Tổ chức phát triển quỹ đất là gì?
Trung tâm phát triển quỹ đất là tổ chức phát triển quỹ đất, là đơn vị sự nghiệp công lập do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập và trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Dựa trên tình hình thực tế tại địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thể quyết định thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Trung tâm phát triển quỹ đất có tư cách pháp nhân, con dấu riêng và được mở tài khoản để hoạt động theo quy định của pháp luật (Khoản 1 Điều 14 Nghị định 102/2024/NĐ-CP).
Các nhiệm vụ của Trung tâm phát triển quỹ đất bao gồm:
+ Quản lý quỹ đất theo quy định tại khoản 1 Điều 113 Luật Đất đai 2024.
+ Lập và thực hiện dự án tạo quỹ đất để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất.
+ Lập và thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; lập dự án tạo quỹ đất để giao đất thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số; xây dựng bảng giá đất và xác định giá đất cụ thể theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
+ Tổ chức thực hiện việc đầu tư xây dựng tạo lập và phát triển quỹ đất tái định cư để phục vụ Nhà nước thu hồi đất và phát triển kinh tế – xã hội tại địa phương.
+ Tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
+ Lập danh mục và tổ chức cho thuê ngắn hạn các khu đất, thửa đất được giao quản lý nhưng chưa có quyết định giao đất, cho thuê đất.
+ Thực hiện các dịch vụ trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và các dịch vụ khác trong lĩnh vực quản lý đất đai.
+ Liên doanh, liên kết, hợp tác với các tổ chức kinh tế, cá nhân để thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập và các quy định pháp lý khác.
+ Ký hợp đồng thuê các tổ chức, cá nhân làm tư vấn hoặc thực hiện các nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật.
+ Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc Trung tâm phát triển quỹ đất theo quy định của pháp luật và thực hiện chế độ báo cáo theo quy định về các lĩnh vực công tác được giao.
Lưu ý, cơ cấu tổ chức, bộ máy và cơ chế tự chủ của Trung tâm phát triển quỹ đất thực hiện theo quy định của pháp luật đối với đơn vị sự nghiệp công lập (Khoản 2, Khoản 3 Điều 14 Nghị định 102/2024/NĐ-CP).
Nguồn thu của Trung tâm phát triển quỹ đất bao gồm:
+ Kinh phí từ ngân sách nhà nước phân bổ theo quy định đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
+ Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp, bao gồm:
+ Kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và kinh phí quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật.
+ Kinh phí quản lý và khai thác quỹ đất đã thu hồi, tạo lập, phát triển; kinh phí quản lý và khai thác quỹ nhà, đất đã xây dựng phục vụ tái định cư theo dự toán được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
+ Tiền bán hồ sơ đấu giá quyền sử dụng đất, kinh phí tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất thu được theo quy định của pháp luật và quy định cụ thể của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
+ Lãi từ các hoạt động liên doanh, liên kết; lãi tiền gửi tại tổ chức tín dụng.
+ Các khoản thu từ thực hiện hoạt động dịch vụ theo hợp đồng ký kết và theo quy định của pháp luật.
+ Các nguồn thu từ cho thuê quỹ đất ngắn hạn.
+ Các khoản thu từ hoạt động sự nghiệp khác theo quy định của pháp luật.
+ Nguồn vốn được phân bổ từ ngân sách nhà nước, ứng từ Quỹ phát triển đất hoặc Quỹ đầu tư phát triển, quỹ tài chính khác được ủy thác để thực hiện nhiệm vụ theo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
+ Nguồn vốn vay từ các tổ chức tín dụng.
+ Nguồn vốn từ liên doanh, liên kết để thực hiện các chương trình, phương án, dự án, đề án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Nguồn viện trợ, tài trợ và các nguồn khác theo quy định của pháp luật (Khoản 4 Điều 14 Nghị định 102/2024/NĐ-CP).
What is a land development organization?
The Land Development Center is an organization that develops land funds. It is a public service unit established by the Provincial People’s Committee and is directly under the Provincial People’s Committee. Based on the local situation, the Provincial People’s Committee may decide to establish a Land Development Center under the District People’s Committee.
The Land Development Center has legal status, its own seal, and is authorized to open accounts to operate according to the law (Clause 1, Article 14 of Decree 102/2024/ND-CP).
The tasks of the Land Development Center include:
Managing the land fund as prescribed in Clause 1, Article 113 of the 2024 Land Law.
Creating and implementing projects to form land funds for organizing land use rights auctions.
Developing and implementing compensation, support, and resettlement plans when the state recovers land; creating land fund projects for allocating land to implement land policies for ethnic minorities; building land price tables and determining specific land prices as required by competent state authorities.
Organizing investments to build, establish, and develop resettlement land funds to serve land recovery by the state and local socio-economic development.
Organizing land use rights auctions as prescribed by law.
Listing and organizing the short-term lease of land plots under management that have not yet been allocated or leased.
Providing services in compensation, support, and resettlement when the state recovers land, and other services related to land management.
Joint ventures, partnerships, and cooperation with economic organizations and individuals to perform tasks according to laws governing the management and use of state assets, autonomy for public service units, and other relevant laws.
Signing contracts to hire organizations or individuals as consultants or to perform assigned tasks according to the law.
Managing public employees, workers, finances, and assets of the Land Development Center as per the law, and fulfilling reporting duties as required for assigned tasks.
Note: The organizational structure, machinery, and autonomy mechanism of the Land Development Center are carried out according to the law governing public service units (Clauses 2 and 3, Article 14 of Decree 102/2024/ND-CP).
Revenue sources of the Land Development Center include:
Funding from the state budget allocated as per the regulations for public service units.
Revenue from service activities, including:
Funds for organizing compensation, support, and resettlement when the state recovers land, and funds for managing construction investment projects as prescribed by law.
Funds for managing and exploiting land recovered, created, or developed; funds for managing and exploiting houses and land built for resettlement as per the approved budget by competent authorities.
Money from the sale of land use rights auction documents and funds raised from organizing land use rights auctions as prescribed by law and the Provincial People’s
Committee’s regulations.
Interest from joint venture activities, partnerships, and interest from deposits in credit institutions.
Revenue from providing services under signed contracts and as prescribed by law.
Income from short-term land lease activities.
Other revenue from service activities as prescribed by law.
Funds allocated from the state budget, advances from the Land Development Fund or the
Development Investment Fund, and other financial resources entrusted to perform tasks according to the decision of the Provincial People’s Committee.
Loan funds from credit institutions.
Funds from joint ventures and partnerships to implement approved programs, plans, projects, and schemes.
Donor funding and other sources as prescribed by law (Clause 4, Article 14 of Decree 102/2024/ND-CP).
4. Đất do tổ chức phát triển quỹ đất được lấy từ đâu?
Theo Điều 113 Luật Đất đai 2024, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao cho tổ chức phát triển quỹ đất quản lý và khai thác quỹ đất hình thành từ các nguồn sau đây:
Đất đã thu hồi vì mục đích quốc phòng, an ninh hoặc để phát triển kinh tế – xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo quy định tại Điều 78 và Điều 79 Luật Đất đai 2024 mà chưa giao hoặc cho thuê sử dụng tại khu vực đô thị.
Đất thu hồi để đấu giá quyền sử dụng đất trong trường hợp cần thiết để thực hiện dự án phát triển kinh tế – xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng nhằm phát huy nguồn lực đất đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, phát triển hạ tầng kinh tế – xã hội theo hướng hiện đại, thực hiện chính sách an sinh xã hội, bảo vệ môi trường và bảo tồn di sản văn hóa, bao gồm:
Dự án vùng phụ cận các điểm kết nối giao thông và các tuyến giao thông có tiềm năng phát triển;
Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị có công năng phục vụ hỗn hợp, đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội với nhà ở theo quy định của pháp luật về xây dựng để xây dựng mới hoặc cải tạo, chỉnh trang đô thị; dự án khu dân cư nông thôn.
Đất thu hồi do vi phạm pháp luật về đất đai theo quy định tại Điều 81 Luật Đất đai 2024 và đất thu hồi tại khu vực đô thị do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người, không còn khả năng tiếp tục sử dụng, bao gồm:
Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất bị giải thể, phá sản hoặc bị chấm dứt hoạt động theo quy định của pháp luật;
Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người nhận thừa kế sau khi đã thực hiện nghĩa vụ về tài sản theo quy định của pháp luật về dân sự;
Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn nhưng không được gia hạn sử dụng đất;
Thu hồi đất trong trường hợp chấm dứt dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư;
Người sử dụng đất giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất và có đơn tự nguyện trả lại đất.
Đất chuyển giao về địa phương quản lý, xử lý, thu hồi do sắp xếp lại, xử lý nhà, đất theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công, trừ trường hợp nhà, đất đó được xử lý theo hình thức điều chuyển hoặc bố trí sử dụng vào mục đích của Nhà nước theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công.
Đất có nguồn gốc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước được Nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất hằng năm mà Nhà nước thu hồi đất giao quản lý.
Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản được trả lại theo quy định trong hợp đồng thuê đất.
Đất hình thành từ hoạt động lấn biển sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Đất thu hồi trong trường hợp thật cần thiết để thực hiện dự án bố trí đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số để thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số theo quy định của Luật Đất đai 2024.
Where does the land managed by the land development organization come from?
According to Article 113 of the 2024 Land Law, the Provincial People’s Committee assigns the land development organization to manage and exploit land funds formed from the following sources:
Land that has been recovered for national defense, security purposes, or for socio-economic development in the national or public interest, as specified in Articles 78 and 79 of the 2024 Land Law, which has not yet been allocated or leased for use in urban areas.
Land recovered for the purpose of land use rights auctions when necessary to implement socio-economic development projects in the national or public interest, aiming to enhance the utilization of land resources, improve land use efficiency, develop modern infrastructure, implement social welfare policies, protect the environment, and preserve cultural heritage. This includes:
Projects in areas near transport hubs and transportation routes with development potential;
Projects to invest in building mixed-use urban areas with a complete technical and social infrastructure system, including housing, in accordance with construction laws, for new construction or urban renovation and upgrading; rural residential area projects.
Land recovered due to violations of land laws as stipulated in Article 81 of the 2024 Land Law and land recovered in urban areas due to termination of land use according to the law, voluntary return of land, threats to human life, or inability to continue using the land. This includes:
Organizations to which the state has allocated land without charging for land use rights, which have been dissolved, bankrupt, or have ceased operations according to the law;
Individuals who pass away without heirs after fulfilling property obligations as prescribed by civil law;
Land allocated or leased by the state for a limited time but not extended;
Land recovered due to the termination of investment projects as per investment law;
Land users who no longer need the land and voluntarily return it.
Land transferred to local authorities for management, processing, or recovery due to the rearrangement and handling of state-owned properties as prescribed by public asset management and use laws, except for land handled through transfer or allocated for state purposes as prescribed by public asset laws.
Land originating from the privatization of state-owned enterprises leased by the state on an annual basis, which is recovered by the state for management.
Land used for mining activities, returned according to the terms of the land lease contract.
Land created from land reclamation using state budget funds.
Land recovered when necessary to implement projects that allocate residential and production land for ethnic minorities to carry out land policies for ethnic minorities as prescribed by the 2024 Land Law.
TUYET NHUNG LAW cung cấp đội ngũ Luật sư chuyên nghiệp và giàu kinh nghiệm xử lý các vụ án trên thực tế về lĩnh vực đất đai, xây dựng, nhà ở. Liên hệ tư vấn hoặc mời luật sư tham giao bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp trong các vụ án tại toà án, vui lòng liên hệ số điện thoại: 0975.982.169 hoặc gửi yêu cầu qua email: lienhe@tuyetnhunglaw.vn để được hỗ trợ.