Dự án nào thuộc thẩm quyền chấp thuận của Chủ tịch UBND cấp tỉnh?

[Tham vấn bởi: Luật Sư Bui Thi Nhung]

Bài viết dưới đây đề cập đến nội dung pháp lý liên quan đến Dự án nào thuộc thẩm quyền chấp thuận của Chủ tịch UBND cấp tỉnh? Hồ sơ đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư của Chủ tịch UBND cấp tỉnh đối với dự án do nhà đầu tư đề xuất? được Công Ty Luật Tuyết Nhung Bùi giải đáp sử dụng vào mục đích tham khảo. 

1. Dự án nào thuộc thẩm quyền chấp thuận của Chủ tịch UBND cấp tỉnh?

Căn cứ theo khoản 3 Điều 25 Luật Đầu tư 2025 quy định về thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư cụ thể như sau:

“Điều 25. Thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư
…
3. Trừ các dự án đầu tư quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư đối với các dự án đầu tư sau đây:
a) Dự án đầu tư quy định tại các khoản 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 và 18 Điều 24 của Luật này;
b) Dự án đầu tư quy định tại khoản 3 Điều 24 của Luật này có yêu cầu di dân tái định cư từ 10.000 người trở lên ở miền núi, từ 20.000 người trở lên ở vùng khác;
c) Dự án đầu tư quy định tại khoản 5 Điều 24 của Luật này phù hợp với quy định của pháp luật về di sản văn hóa không phân biệt quy mô diện tích đất, dân số thuộc phạm vi khu vực bảo vệ I và khu vực bảo vệ II của di tích được cấp có thẩm quyền công nhận là di tích quốc gia, di tích quốc gia đặc biệt, trừ khu vực bảo vệ I của di tích quốc gia đặc biệt thuộc Danh mục di sản thế giới;
d) Đối với dự án đầu tư đồng thời thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của từ 02 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trở lên thực hiện theo quy định của Chính phủ.”

Theo đó, Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư đối với các dự án không thuộc thẩm quyền của Quốc hội và Thủ tướng Chính phủ, bao gồm nhóm dự án sử dụng đất, dự án hạ tầng – công trình lớn, dự án có tác động xã hội đáng kể, dự án liên quan đến di sản và dự án liên tỉnh, cụ thể:

(1) Dự án đầu tư quy định tại các khoản 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 và 18 Điều 24 Luật Đầu tư 2025, cụ thể:

– Dự án đầu tư có đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá, đấu thầu hoặc dự án có đề nghị chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.

Việc chấp thuận chủ trương đầu tư quy định tại điểm này không áp dụng đối với các trường hợp sau đây:

+ Dự án đầu tư của cá nhân không thuộc diện phải xin chấp thuận của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước khi được giao đất, cho thuê đất hoặc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đất theo quy định của pháp luật về đất đai

+ Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp

+ Dự án khai thác khoáng sản thuộc diện đấu giá quyền khai thác hoặc thực hiện các biện pháp huy động khẩn cấp theo quy định của Luật Địa chất và khoáng sản

+ Trường hợp khác theo quy định của Chính phủ

– Dự án đầu tư có đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thực hiện tại khu vực có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh

– Dự án đầu tư có đề nghị Nhà nước giao khu vực biển

– Dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị để bán, cho thuê, cho thuê mua trong trường hợp nhà đầu tư đã có quyền sử dụng đất thông qua thỏa thuận về nhận quyền sử dụng đất hoặc đang có quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về nhà ở và pháp luật về đất đai.

– Dự án đầu tư thực hiện tại khu vực hạn chế phát triển hoặc nội đô lịch sử của đô thị loại đặc biệt

– Dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh sân gôn, trừ trường hợp đầu tư xây dựng và kinh doanh sân gôn thuộc dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị được giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư.

– Dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ số tập trung

– Dự án đầu tư xây dựng mới bến cảng, khu bến cảng thuộc cảng biển đặc biệt hoặc cảng biển loại I

– Dự án đầu tư xây dựng mới cảng hàng không, sân bay, đường cất hạ cánh, nhà ga hành khách quốc tế, nhà ga hàng hóa có công suất từ 01 triệu tấn/năm trở lên.

– Dự án đầu tư kinh doanh vận chuyển hành khách bằng đường hàng không

– Dự án đầu tư chế biến dầu khí

(2) Dự án đầu tư có yêu cầu di dân tái định cư từ 10.000 người trở lên ở miền núi, từ 20.000 người trở lên ở vùng khác;

(3) Dự án đầu tư phù hợp với quy định của pháp luật về di sản văn hóa không phân biệt quy mô diện tích đất, dân số thuộc phạm vi khu vực bảo vệ I và khu vực bảo vệ II của di tích được cấp có thẩm quyền công nhận là di tích quốc gia, di tích quốc gia đặc biệt, trừ khu vực bảo vệ I của di tích quốc gia đặc biệt thuộc Danh mục di sản thế giới;

(4) Đối với dự án đầu tư đồng thời thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của từ 02 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trở lên thực hiện theo quy định của Chính phủ.

2. Hồ sơ đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư của Chủ tịch UBND cấp tỉnh đối với dự án do nhà đầu tư đề xuất

Căn cứ theo quy định tại khoản 1 Điều 32 Nghị định 96/2026/NĐ-CP, hồ sơ đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư dự án đầu tư do nhà đầu tư đề xuất bao gồm:

(1) Văn bản đề nghị thực hiện dự án đầu tư

Bao gồm cả cam kết: nếu dự án không được chấp thuận thì nhà đầu tư tự chịu mọi chi phí và rủi ro

(2) Giấy tờ pháp lý của nhà đầu tư

Ví dụ: giấy đăng ký doanh nghiệp, CCCD (đối với cá nhân),…

(3) Tài liệu chứng minh năng lực tài chính

Hồ sơ cần ít nhất một trong các tài liệu sau:

+ Báo cáo tài chính 2 năm gần nhất của nhà đầu tư

+ Cam kết hỗ trợ tài chính của công ty mẹ

+ Cam kết hỗ trợ của tổ chức tài chính, bảo lãnh về năng lực tài chính của nhà đầu tư

+ Hoặc tài liệu khác chứng minh năng lực tài chính của nhà đầu tư.

(4) Đề xuất dự án đầu tư

Nội dung trình bày rõ: nhà đầu tư hoặc hình thức lựa chọn nhà đầu tư, mục tiêu đầu tư, quy mô đầu tư, vốn đầu tư và phương án huy động vốn, địa điểm, thời hạn, tiến độ thực hiện, thông tin về hiện trạng sử dụng đất, sử dụng rừng, sử dụng khu vực biển (nếu có) tại địa điểm thực hiện dự án và đề xuất nhu cầu sử dụng đất (nếu có), sử dụng rừng (nếu có), sử dụng khu vực biển (nếu có), nhu cầu về lao động, đề xuất hưởng ưu đãi đầu tư, tác động, hiệu quả kinh tế – xã hội của dự án, đánh giá sơ bộ tác động môi trường (nếu có) theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường; cơ chế, chính sách đặc biệt (nếu có).

Trường hợp pháp luật về xây dựng và pháp luật khác quy định lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi thì nhà đầu tư được nộp báo cáo nghiên cứu tiền khả thi thay cho đề xuất dự án đầu tư.

Đối với dự án đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ có đề xuất chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác thì nhà đầu tư nộp bổ sung hồ sơ đề xuất chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác theo quy định của pháp luật về lâm nghiệp;

(5) Giấy tờ về quyền sử dụng đất

Trường hợp dự án đầu tư không đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thì nộp bản sao giấy tờ về quyền sử dụng đất hoặc bản sao tài liệu khác xác định quyền sử dụng địa điểm để thực hiện dự án đầu tư;

(6) Giải trình về công nghệ (nếu có)

Chỉ áp dụng nếu dự án đầu tư đối với dự án thuộc diện thẩm định về công nghệ theo quy định của pháp luật về chuyển giao công nghệ

(7) Hợp đồng BCC (nếu có)

Chỉ áp dụng đối với dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng BCC

(8) Tài liệu khác liên quan đến dự án đầu tư

Ví dụ: tài liệu chứng minh điều kiện đầu tư, năng lực chuyên môn,… của nhà đầu tư theo quy định của pháp luật (nếu có).

[EN]

[Consulted by: Lawyer Bui Thi Nhung]

The following article addresses legal issues related to: Which projects fall under the authority of the Chairperson of the Provincial People’s Committee for investment policy approval? and What are the required documents for requesting investment policy approval by the Chairperson of the Provincial People’s Committee for investor-proposed projects? This article is provided by Tuyet Nhung Bui Law Firm for reference purposes.

1. Which projects fall under the authority of the Chairperson of the Provincial People’s Committee for investment policy approval?

Pursuant to Clause 3, Article 25 of the Law on Investment 2025, the authority to approve investment policies is stipulated as follows:

“Article 25. Authority to approve investment policies
…
3. Except for investment projects specified in Clauses 1 and 2 of this Article, the Chairperson of the Provincial People’s Committee shall approve investment policies for the following projects:
(a) Investment projects specified in Clauses 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, and 18 of Article 24 of this Law;
(b) Investment projects specified in Clause 3, Article 24 of this Law requiring relocation and resettlement of 10,000 or more people in mountainous areas or 20,000 or more people in other areas;
(c) Investment projects specified in Clause 5, Article 24 of this Law that comply with regulations on cultural heritage, regardless of land area or population scale, within protected zones I and II of nationally recognized relics or special national relics, except for Zone I of special national relics listed as World Heritage sites;
(d) Investment projects falling under the approval authority of two or more Chairpersons of Provincial People’s Committees shall be implemented in accordance with Government regulations.”

Accordingly, the Chairperson of the Provincial People’s Committee has the authority to approve investment policies for projects not falling under the jurisdiction of the National Assembly or the Prime Minister. These include land-use projects, large-scale infrastructure projects, projects with significant social impact, heritage-related projects, and inter-provincial projects, specifically:

(1) Projects specified in Clauses 8–18, Article 24 of the Law on Investment 2025:

This does not apply to:

+ Individual investment projects not required to obtain prior approval from the Provincial People’s Committee

+ Industrial cluster technical infrastructure projects

+ Mineral exploitation projects subject to auction or emergency mobilization measures

+ Other cases as prescribed by the Government

– Projects using land in areas affecting national defense and security

– Projects requesting allocation of sea areas

– Housing and urban development projects for sale, lease, or lease-purchase where the investor already has lawful land use rights

– Projects located in restricted development areas or historic inner-city areas of special-class urban zones

– Golf course construction and business projects (except those integrated into housing or urban projects subject to land auction or bidding)

– Projects for construction and business of infrastructure in industrial parks, export processing zones, and concentrated digital technology zones

– Projects for construction of new seaports or port terminals of special-class or Class I seaports

– Projects for construction of airports, runways, international passenger terminals, or cargo terminals with a capacity of 1 million tons/year or more

– Air passenger transport business projects

– Oil and gas processing projects

(2) Projects requiring large-scale resettlement:

– Projects involving relocation of 10,000 or more people in mountainous areas

– Projects involving relocation of 20,000 or more people in other areas

(3) Projects related to cultural heritage:

– Projects located within protected Zones I and II of nationally recognized relics or special national relics

– Except for Zone I of special national relics listed as World Heritage sites

(4) Inter-provincial projects:

2. Dossier for requesting investment policy approval by the Chairperson of the Provincial People’s Committee for investor-proposed projects

Pursuant to Clause 1, Article 32 of Decree No. 96/2026/ND-CP, the dossier includes:

(1) Written request for project implementation

Including a commitment that the investor shall bear all costs and risks if the project is not approved

(2) Legal documents of the investor

For example: enterprise registration certificate, ID card (for individuals), etc.

(3) Documents proving financial capacity

At least one of the following:

+ Financial statements for the last 2 years

+ Financial support commitment from the parent company

+ Commitment from financial institutions or financial guarantees

+ Other documents proving financial capability

(4) Investment project proposal

Including:

+ Investor information or investor selection method

+ Objectives, scale, and total investment capital

+ Capital mobilization plan

+ Location, duration, and implementation schedule

+ Current land, forest, and sea use status (if any)

+ Land, forest, or sea use demand (if any)

+ Labor demand

+ Investment incentives (if any)

+ Socio-economic efficiency

+ Preliminary environmental impact assessment (if any)

+ Special mechanisms or policies (if any)

If required, a pre-feasibility study report may be submitted instead.

For projects under the authority of the National Assembly or the Prime Minister involving forest-use conversion, additional documents must be submitted in accordance with forestry laws.

(5) Documents on land use rights

If the project does not request land allocation or lease from the State, the investor must submit documents proving lawful land use or the right to use the project location

(6) Technology explanation (if applicable)

Required for projects subject to technology appraisal

(7) BCC contract (if applicable)

Applicable to projects implemented under a Business Cooperation Contract

(8) Other relevant documents

Such as documents proving investment conditions or professional capacity of the investor, if required by law.

TUYẾT NHUNG LAW cung cấp đội ngũ luật sư tư vấn giàu kinh nghiệm trong các lĩnh vực pháp luật: Dân sự, hình sự, hành chính, thương mại, đất đai, hôn nhân gia đình, thuế … Liên hệ tư vấn các vấn pháp luật, vui lòng liên hệ theo số điện thoại 0975.982.169 hoặc qua email: lienhe@tuyetnhunglaw.vn để được hỗ trợ.